二○一一年建设工程安全生产工作意见

宜建[2011]7号

局各职能部门，各建设、施工、监理单位：

为进一步加强我市建设工程安全生产工作，切实解决目前工程建设过程中存在的有关问题，全面提高工程参建各方安全施工、安全管理水平，全力压降事故起数，保障人民群众生命财产安全，维护良好的建设工程安全生产环境。现就我局2011年建设工程安全生产工作提出如下工作意见：

一、指导思想

全面贯彻落实“三个代表”重要思想，践行科学发展观，切实维护广大人民群众的根本利益。充分认识安全生产工作的重要性和紧迫性，坚持以人为本，牢固树立“人民群众的生命安全高于一切”和“安全生产责任重于泰山”的思想观念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，进一步加强政府对安全生产工作的领导，落实安全生产行业监管和属地监管责任，落实生产经营单位安全生产的主体责任，努力促进建设工程安全生产形势的稳定、持续好转。

二、工作目标

不断完善和全面落实安全生产管理的各项制度和措施，求真务实，齐抓共管，加强对建设各方责任主体安全生产的监督检查，加大事故隐患查处和治理力度，严防较大以上事故的发生，促进安全生产与经济社会同步协调发展，努力实现建设工程安全生产状况的根本好转。坚决杜绝较大和重特大事故发生；事故起数、伤亡人数、直接经济损失数较去年下降20%，不发生责任事故。

三、工作措施

(一)整顿规范建筑市场，严格市场准入

    1、加强春节节前市场管理检查，用两个月的时间，彻底清查全市在建建设工程未办理相关审批手续的违法违规行为并协助部分建设单位从速办结相关审批手续。

2、从元月起，有下列情况之一的，不论工程性质如何一律停工：（1）工程施工图未经审查合格的；（2）施工企业不具有相应的资质，未取得企业安全生产许可证，建造师不具备执业资格，未签订完整的施工合同的；（3）体量较大的工程未委托有资质的监理公司实施监理的；（4）外地施工企业未办理进市备案的。

3、在新开工程办理安监备案方面，将继续严格执行中队初验、市站复验的审核制度，对现场安全生产条件较差、规章制度不健全、人员证件不对应的工程坚决不予发放安全监督证。

(二)强化教育培训机制，夯实基层基础

4、以片区、乡镇、项目为单位，以建造师、专职安全员、兼职安全员、监理人员为对象，坚持每月举办一次技术知识培训，并结合各时段事故特点有针对性地开展一些专题讲座。

5、坚持每月一次的监察大队安监人员业务知识培训，重点培训法律法规、实体监督要点、应急处理处置办法等。

   (三)严格安全动态监管，强势市场清出

6、严格执行住建部《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行办法》，对施工企业有类似违规行为的，坚决报省住建厅，暂扣其安全生产许可证。

7、实施施工企业安全生产黄牌警告和百分考核制度、监理企业清出和建议暂停招投标资格，具体为：（1）对受通报批评和实施行政处罚的工程悬挂黄牌直至整改结束；（2）对项目经理在一年内因安全生产原因被累计扣满40分的，三年内不予办理安全资格证延期手续；（3）对同一企业的项目经理一年内因安全生产原因被累计扣满100分的，企业安全生产许可证到期后不予办理延期手续；（4）对进市施工、监理企业一年内连续发生二起一般事故或一起较大事故的，清出本地市场；（5）对本市施工、监理企业一年内连续发生两起一般事故或一起较大事故的，建议省住建厅暂扣其安全生产许可证半年或停止招投标半年。

8、在新企业办理安全生产许可证方面，继续严格土建、装饰和拆房类企业的安全生产许可证和人员上岗证的申报。在企业安全生产许可证动态监管方面，对一些拿到安全生产许可证以后，放松安全管理、人员配备不足、经费投入不足、日常检查基本不开展的企业，严格按照上级相关规定及有关程序坚决予以处理直至清出市场。今年将重点督查总承包三级企业和重点专业企业。

(四)继续深化隐患排查，突出专项整治

9、各施工企业必须及时制定今年的隐患排查方案，并认真对照执行。施工企业（不设分公司）应每月开展一次安全检查，设分公司的总公司应每季度开展一次安全检查，分公司每月一次，监理企业参照执行。

10、每逢双月组织开展安全生产大检查，单月组织开展六个内容的安全专项整治，分别是：（1）深基坑、高支模、起重机械设备和脚手架；（2）施工现场防火；（3）拆除工程；（4）预防高处坠落；（5）城区安全文明长效管理；（6）乡镇工业集中区建筑工程。

(五)提高论证审查标准，严控危险源点

11、在2010年建设局《关于切实加强城区深基坑支护安全管理的通知》规定的基础上，从2011年起把深基坑分部分项工程论证要求扩大到全市范围。

12、混凝土模板支撑工程论证范围明确为：搭设高度5m及以上；搭设跨度10m及以上；施工总荷载10kN/㎡及以上；集中线荷载15kN/m及以上；高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程。

13、脚手架工程中的悬挑式脚手架论证范围明确为：架体高度16m及以上悬挑式脚手架工程；将附着式整体和分片提升脚手架工程论证范围明确为：提升高度120m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。

14、针对我市高处坠落事故多发的特点，从本意见发布之日起，强制要求：在（大型屋面板和现浇楼面、屋面）预留洞口预制和浇筑前，在洞内铺设直径不低于10㎜、网格间距不大于15㎝、钢筋伸入现浇面不少于50㎝的钢筋网片，再在上面铺设一定厚度的木板，待竣工时再剪除钢筋，最大限度地降低高处坠落事故发生的几率。

(六)坚持安全例会制度，做足预警提示

15、局每季度召开由总承包一二级企业、主要专业承包企业参加的安全生产例会，查验各企业季度安全工作开展情况并进行交流。监察大队各中队必须每季度召开由片区项目建造师、专职安全员、总监理工程师参加的片区工程安全生产例会，传达上级精神，布置片区下阶段重点工作。

16、继续完善远程视频实时监控和试点IC卡管理系统，明确平方面积1万及以上的单体或小区工程必须安装视频实时监控系统。继续改进宜兴建设信息网安全监督栏目。

各部门各单位要切实加强领导，落实责任，把进一步加强和改进安全生产工作摆在服从大局、服务经济、强调民生的重要位置，持之以恒，常抓不懈。要加强调查研究，推进安全生产理论、监管体制和机制、监管方式和手段、安全科技、安全文化等方面的创新，不断增强安全生产工作的针对性和实效性，为我市新一轮的城市建设保驾护航，为全市经济社会的转型发展作出应有的贡献。

                                       宜兴市建设局

  二○一一年一月十二日