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恒 鸿 简 报
第二期
（总第五期）
江苏恒鸿建设咨询有限公司编
2010年6月
快讯一：
中华人民共和国住房和城乡建设部关于印发《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》建质[2009]254号的通知
为进一步规范和加强对建设工程高大模板支撑系统施工安全的监督管理，积极预防和控制建筑生产安全事故，我们组织制定了《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》，现印发给你们，请遵照执行。
快讯二：
江苏省住房和城乡建设厅苏建科（2010）54号《关于严格执行门窗洞口节能构造措施的通知》针对近几年来建筑节能工程监督检查门窗洞口节能构造措施不到位的问题,为进一步确保我省建筑节能分部工程施工质量,依据国家和省相关法律法规及技术标准,特对建筑门窗洞口四周节能构造措施作出的要求。
快讯三：
江苏省住房和城乡建设厅苏建科[2010]78号《关于规定预应力混凝土管桩适用范围的通知》
快讯四：
江苏省住房和城乡建设厅公告第86号《住宅工程质量分户验收规程》现批准《住宅工程质量分户验收规程》为江苏省工程建设标准，编号为DGJ32/TJ103-2010，自2010年7月1日起实施。
特别报道：
加强建筑施工模板支撑系统安全管理的要求
各监理项目组应贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》、《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》（以下简称“导则”）的要求，强化危险性较大的分部分项工程的管理，建立对危险性较大的分部分项工程的安全监理，并督促施工企业严格执行。
各监理项目组应督促施工单位依据国家现行相关标准规范和住建部“导则”要求，组织专业技术人员结合工程实际编制高大模板支撑体系专项施工方案，严格按照有关程序组织专家论证。并根据专家组的论证报告，对专项施工方案进行修改完善。并经施工单位技术负责人、项目总监理工程师批准签字后，方可组织实施。施工单位或项目负责人应分别组织对需要处理或加固的地基、基础和模板支撑体系进行专项验收。验收合格，经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后，方可进入后续工序的施工。
各监理组必须编制高大模板支撑系统监理实施细则，明确高大模板支撑系统安全监理的工作流程、控制要点及措施。并认真做好承重钢管、扣件的见证取样，模板支撑系统巡查检查、验收等工作。在搭设期间，应当复核搭设人员持证上岗和安全技术交底的情况，着重检查施工的模板支撑系统是否与论证修改的专项方案一致。在混凝土浇筑前，应确认高大模板支撑系统符合专项施工方案并验收合格，应急救援预案中各项措施和安全条件均具备后，方可下达浇筑令。在混凝土浇筑工程中，应按规定派专人认真做好“旁站”监理。
监理单位在对高大模板支撑系统的搭设、拆除及混凝土浇筑实施巡视检查过程中，发现安全隐患应责令整改，对施工单位拒不整改或拒不停止施工的，或发现险情的，应立即责令暂时停工整改，并及时向建设单位和工程所在地安全监督机构报告。杜绝群死群伤生产安全事故的发生。
（江苏恒鸿建设咨询有限公司）
交流园地：
监理在工程质量控制中的方法之一
（ 技术科 史东辉 ）
一、概述
旁站、巡视、平行检验作为工程监理的质量控制手段。在工程质量控制过程中一直起着十分有效和重要的作用，根据建设工程监理规范（GB50319-2000），它们各自的定义为：“旁站”——在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行的监督活动；“巡视”——监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行的定期或不定期的监督活动；“平行检验”——项目机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例独立进行检查或检测的活动。由此可见，它们有各自的工作范围和目的，具有各自不同的作用。但在目前的监理实践中，由于建设行为不规范、监理人员不到位等现象的存在，越来越多的业主、政府监督管理部门，愈来愈强调旁站在质量控制中的作用，几乎是事事要求进行旁站监理、自始自终都要求全过程进行旁站监理，他们在巡视或检查工地时，一见不到监理的影子，就说监理人员不到位，监理工作不到位。从建设部出台的要求2003年1月起执行的《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》，也可看出对于旁站监理的重视。在此，本文谈讨一下旁站、巡视、平行检查在质量控制过程中的作用，并提出一些看法，供大家参考。
二、监理质量控制方法
2.1旁站监理
旁站监理针对的是关键工序、关键部位，如土方回填、混凝土灌注桩浇注、地下连续墙、土钉墙、后浇带及其他结构混凝土、防水混凝土浇注、卷材防水层细部结构处理、节能工程中的隐蔽工程、钢结构安装、混凝土浇注预应力张拉、网架结构安装等，由于这些部位或工序在施工时比其余部分更容易形成缺陷，而且纠正起来很困难和费用较大，因此有必要在施工时实行旁站监督，即监理人员在现场监视操作过程，防止或纠正施工过程中出现不符合要求的事件，限制不正当的商业行为，以保证施工单位的施工过程、施工操作和施工结果满足施工合同、设计图纸和施工规范的要求。
旁站监督是技术性要求很强的工作，因此要求旁站监理人员具备一定的理论知识和实践经验，对所监督的施工过程所采用的方法有透彻的了解，对可能出现的问题心中有数。例如打桩工程，要了解桩的混凝土标号、配筋率、承载力、接桩方法，桩头的保护措施、桩脚的构造形成、横截面、桩长、地质资料等情况，在打桩期间，监理人员要作记录和测试，如桩锤重量、桩锤落距、贯入度、深度等，根据这些记录，监理人员要分析打桩的情况和打桩后桩的质量，如果现场发现问题，可以及时采取措施处理。
旁站的目的，在于尽早发现事故苗头，杜绝或减少质量事故的发生，消除质量隐患。它是一种全过程的现场监督，是质量控制的最直接而有效的手段。但旁站监理只是事中质量控制的一种方式，是监理工程师对施工过程中“点”的控制，只能反映局部各点的较详细的情况，无法全面反映工程的全局情况，如果把旁站监理作为施工监理中质量控制的主要方式和方法，要求做到事事都全过程旁站监理，这样只会造成如下后果：
监理力量投入过大，监理主次不分。这在监理实际工作中按现行监理取费标准是很不现实的，而且也违背了监理作为高智能技术咨询服务的宗旨。此外，监理力量过大投入，过分强调监理旁站，则无异于把监理当成“监工”，降低了监理的管理职责，造成主次不分。降低施工方管理人员的责任心。旁站监理决不能代替施工单位的自检。过分强调旁站监理，要求事事监理人员都跟班，将监理人员与施工人员捆在一起，将使施工方人员产生依赖监理的思想，甚至放弃了自检、专检的职责，使监理人员成为以监代管，监理人员成了承包商的施工管理人员，这样就使承包商削弱施工管理，降低施工质量意识，甚至以此推卸质量事故责任。一旦出现问题，责任难以分清。
2.2现场巡视
现场巡视是监理行为中为获取综合信息和全面掌握工程现场动态的有效途径，是对施工现场的工作面进行全面的检查和观察，具有多次轮回性和目标综合性的特点，通过巡视，可以有效掌握影响质量的各因素的状态，如：
（1）施工方人员状态：如承包商的管理人员是否到位，质检员、技术员是否能及时发现问题，现场管理是否有序等。
（2）机械设备的完好程度和适应状态。如设备的各项管理制度是否健全和严格招待其性能及数量是否满足施工需要，有无可能造成质量隐患和进度隐患等。
（3）材料质量、有效、使用及供应状态，由于工程材料种类繁多，品种各异，外观较难看出质量的差异，容易放松对不同批次的质量检验，通过巡视可以随时发现不同批次的材料进场情况和掌握第一手资料与承包商进行核对，同时在巡视过程中还可以对承包商的材料使用情况进行监控，如材料的存放和使用情况是否合理，用量能否达到规定要求等。
（4）施工方法状态，承包商必须严格按批准的施工方案进行施工，如果随意更改或抄近道“走短路”，降低质量，监理通过巡视就可以发现问题，进行制止。
（5）影响质量的环境状态，如通过巡视，可对质量环境，如技术环境、管理环境进行有效监理，比如，由于承包商缺乏技术指导和交底，一线工人多次返工，造成多次浪费，由于管理人员不到位，造成质量多次失控等。
以上诸多影响质量的因素，通过巡视，可及时发现质量低劣的先兆或许多警告信号，及早解决工程质量问题或采取预防措施。
对于巡视，仍然需要监理工程师经验丰富，在觉察缺陷与低劣操作工艺的警告信号方面具有敏锐的洞察力，真正能发现问题，解决问题。如果说旁站是对质量的“点”的控制，则巡视是对质量“面”的控制，及早发现施工单位的质量保证体系上存在一些什么样的问题，首先从宏观的大面上提出问题和发现问题，在下一步施工之前能采取一切可能的措施及早地予以排除。
2.3平行检验
平行检验强调的是项目监理机构利用一定的检查或检测手段，按照一定的比例，对某些工程部位、试验、材料等独立进行检查或检测，进行质量判断的能力。由于工程建设监理不是单一的管理专业，还必须有必要的验证性的具体工程建设实施行为，在承包单位自检的基础上，针对某些工程部位、试验、材料等，通过采用先进的技术装备、检测手段，进行检测验证，达到一切以事实为依据，用数据说话，为加强质量过程控制提供有力依据，实现监理的客观性，科学性和公正性，保证监理工作的高水平，高效率。
平行检验针对的检验项目主要是对质量验收统一标准中规定的建筑工程中那些对安全、卫生、环境保护和公众利益起决定作用的“主控项目”和部分“一般项目”。其检验项目应是可重复的，即对检验项目的性能能够进行再次地测量、检查、试验等，如运用高精度的测量仪器对建筑物方位的复核测定，使用先进的无损伤设备，对焊接质量的复核检验，运用计算机对某些关键部位进行结构验算或工艺设计的复核等，此外还有对某些结构部位标高、尺寸、偏差、位置等的复核检验等。而国家规定的必须由具有相应资质的检测、试验、量测机构所进行的并出具的检验项目，不在监理机构的平行检验之列。
监理机构平行检验应该是有“度”的，即平行检验的检查或检测活动是按照一定的比例进行的，既要检查到位，真正反映受检点的质量状态，并以此推论整个工序或工程的质量水平，又不被平行检验束缚住手脚，因此，抽样检测部位的选取应具有一定的代表性。为加强质量跟踪和质量趋势分析，一般应按10%～15%的比例，对施工实测项目实施监理实测记录，为及时统计预测工程质量，加强过程控制提供有力依据。
但在实际工作中，监理工作往往受到经费，现场条件限制，平行检测力度一直不够，通常监理工程师只是在施工单位施工记录或自检记录上签字确认施工误差和工程尺度，缺乏监理的平行量测资料，且绝大多数监理单位技术检测装备落后，只有最基本的检测设备，自身试验条件也严重不足，因此，监理的方法和手段相对滞后。同时，现场监理人员实测，实量工作也有待加强。
三、结论与建议
（1）旁站、巡视和平行检验是建设工程监理质量控制的三种方式，体现了质量控制的点面结合，以数据事实说话的科学工作方法，从而达到质量的有效控制，各有各的适用条件，范围，无所谓熟轻熟重，那种以为只有旁站才能有效控制质量的观点是站不住脚的，也是不科学的。
（2）对于有效的质量监理控制，无论何种方式，监理人员的素质是最重要的，要善于发现问题，解决问题并防患于未然，做到预防为主。
（3）随着建设工程的日益复杂，技术含量愈来愈高，平行检验应进一步加强。而目前监理普遍技术装备和手段落后，这跟国家现行监理收费标准不能适应高智能、高强度、高报酬的市场经济发展规律，难以促进监理单位的自我发展能力有极大的关系，调整现行监理收费标准势在必行。
谈现场监理工作考核
（ 技术科 史东辉 ）
一、现场监理工作考核的必要性
众所周知，监理单位是根据业主的授权和委托，依据国家有关工程建设的法律、法规、工程建设文件，监理合同以及其它工程建设合同对工程建设实施监督管理的社会组织。它所提供的监理服务是一种无形的产品，要想使监理服务真正达到高质量，必须用高质量的工作去保证。当前在每个监理单位面前，既充满着机遇，又面临着挑战。未来各行各业的竞争是以产品质量为核心的竞争，对监理行业同样也不例外。如果监理单位不能提供令业主满意的高质量的监理服务，那么势必会在市场竞争中逐渐被淘汰。通过几年来的监理实践，笔者深刻地体会到，要想提高监理服务的水平，保证监理工作的质量，并使之不断完善、改进和提高，就必须狠抓管理，其中抓好日常对监理部（组）的考核是关键。
二、现场监理工作考核的依据
对现场监理工作进行考核，我们主要把以下几方面内容作为依据，制订出相应的考核实施细则。
1、国家颁布实施的有关工程建设的法律、法规、标准、条例。
2、省、市下发的关于监理单位考核评定的有关文件。
3、本公司制定实施的各项规章制度。
4、工程项目监理规划及监理实施细则。
5、来自业主、承包商及其它方面反馈的有关信息。
6、单位内部的会议及会议通报等。
三、现场监理工作考核的内容
对现场监理工作进行考核，应分析现场监理工作的特点，紧紧围绕监理现场日常开展的各项工作来确定考核内容。目前公司在进行这方面的探索，总结监理工作中积累的经验，并结合公司的具体情况，我们在2009年制定了“现场监理工作考核实施细则”，将考核内容确定为监理形象考核、监理内业考核、监理实绩考核，落实公司规章制度考核以及工作表现和协调能力考核五个方面，再从这五个方面把所要进行的工作细化、量化，按综合得分百分制评判优劣。
1、监理形象考核
为了加强对监理行业的宣传，对外树立监理单位良好的社会形象。公司把监理形象确定为一项重要的考核内容，主要包括：监理办公室的标准化布置、卫生清洁情况、监理人员着装仪容、现场监理宣传工作开展情况等等。特别是在监理办公室的标准化布置上，我们对全公司的各个监理项目无论大小都统一规划，要求监理办公室门口挂监理项目标示牌，办公室内将公司的质量方针、质量目标、监理项目概况、施工现场总平面图、监理组织机构图及人员分工表、各级监理人员岗位责任制、监理工作守则、监理工作流程图等十四项内容，均采用统一规格的镜框悬挂上墙，以达到整齐划一的效果。
2、监理内业考核
如前所述，监理单位的产品是监理服务，它是无形的，这一特殊性决定了做好监理内业工作的重要性。因为监理内业资料是监理单位对具体工程项目开展控制、实施监理服务的记录和证明，同时也是监理工作成果的体现和反映，所以监理内业理所当然的应当是现场监理工作考核的重点。在监理内业考核方面，我们主要根据公司确定的监理工作流程，围绕“三控制、二管理、一协调”的工作内容，重点审查各阶段施工的资料、报表、记录是否齐全，填写是否规范，签章手续是否完备，编制时间是否及时等等。为了便于进行检查考核，公司专门制定了“监理档案资料管理办法”，对监理资料的归档范围、排序、保存、移交等都做出了明确规定，以保证监理档案的系统性和完整性，公司要求每个监理项目上都必须指定专人负责内业管理工作，在平时就注意把监理过程中形成的各种资料按单位工程收集、整理、排序、编目，做到繁而不乱，与工程进展同步。在考核细则中我们把公司以往制定下发的关于监理信息管理的一些规定、要求作为依据，确定对每种资料检查评定的标准和要点，比如对监理规划的检查，在考核细则中规定从三个方面进行检查，一是编制时间是否符合公司有关要求；二是审批手续是否齐全，文件格式是否按公司统一规定；三是内容是否全面并切合项目实际，具有针对性。这样就把每种应归档的资料量化成分值形式，从而便于评比考核。
3、监理实绩考核
虽然工程是由承包商实施生产的，但在施工过程中，工程监理对承包商的工程行为始终进行着监控管理，影响着工程的形成。从监理所做的工作和所起的作用来看，监理的工作成果已经融入到工程之中，从这种意义上讲，建筑工程可以认为是监理的相关产品或者说是间接产品，其质量的优劣从一定程度上反映了监理工作的力度、深度和管理水平。因此，对监理实绩的考核是在对内业考核的基础上，通过对工程实体的现场观察、量测、调查了解，以检验和评价监理部（组）对工程项目实施监控所取得的实际效果。概括起来讲，对监理实绩的考核主要包含对工程项目实施质量控制、进度控制、投资控制效果的检查、对各类工程合同管理情况的检查以及对施工现场管理、安全生产监控效果的检查等三方面。
对工程质量控制效果的检查可以通过查看有关监理资料（如监理日志、监理日报、质量评估报告等）并向有关人员询问了解等方式，检查现场监理人员日常巡查和重要部位旁站监理是否到位；通过现场观察结合资料审核了解对各种进场原材料的实际控制情况；通过抽测实体工程质量来检查监理部（组）是否对每个分项。分部都按标准、规定进行了查验，目标控制的效果如何等等。
对工程进度控制效果的检查主要检查监理组对工期总目标是否进行了分解，以及分阶段目标控制的效果，对进度偏差采取的控制措施，对工程延期使延误的处理情况等。
对投资控制效果的检查主要考核对工程计量、进度款拨付总监是否履行签认手续，工程款拨付是否符合合同条款规定，对设计变更、洽商的实际控制情况等。
对合同管理情况的考核主要了解监理人员是否清楚地了解施工合同的主要条款，甲、乙双方履行合同的实际情况如何，监理对合同争议及索赔的处理是否得当等。
对施工现场管理及安全生产监控效果的检查主要包括实地查验现场是否按照施工组织设计排布，各种物料堆放、存放是否整齐，现场安全防护是否井然有序，对施工单位安全生产及文明施工方面进行监控都做了哪些工作，实际效果如何等。
4、落实公司规章制度的考核
对监理部（组）落实公司规章制度的考核主要通过与现场监理人员询问交谈的形式，了解其对公司有关规章制度的熟悉掌握程度，以及通过检查相关记录、监理日志等，验证其对公司规章制度的贯彻、执行情况。
5、对监理部（组）工作表现、协调能力的考核
此项考核主要是通过向业主及承包商调查的方式了解监理部（组）中每个监理人员的业务水平、工作责任心、职业道德、组织纪律性、处事公正性、组织协调性能力等方面的实际表现，在具体操作上即可采取与业主及承包商直接交谈的方式，也可采取向业主及承包商定期发出调查反馈信的方式来进行。
四、现场监理工作考核的几点建议
实行现场监理工作考核的作法在公司经过多年的实践，在保持和提高监理工作质量、促使监理项目实行标准化、规范化管理方面被证明是行之有效的。要做好这项工作，应注意以下问题：
第一，考核应坚持长抓不懈，持之以恒，最好采取每季定期进行的方式，以随机抽样的方法选取考核项目；
第二，考核从内容和深度上要循序渐进，逐步提高，应充分考虑本地区、本单位的实际情况，不宜一开始就将标准定的过高，以至执行起来发生困难，达不到预期的效果。
第三，在实施考核的过程中应注意收集和听取基层各部门的意见，对考核内容和方式进行定期调整、不断完善改进，保持适宜性、有效性，增强可操作性。
第四，考核组的人员组成最好采用公司职能部门与监理部人员相结合的方式，可以每月从各监理部轮流抽调二名总监（总监代表）参加考核，使之通过检查增进同其它监理部（组）的信息沟通与交流，学习和借鉴好的工作经验，弥补和改进不足。
第五，对每次考核都应做好总结，可采用监理工作检查指导书和监理工作整改通知书的形式下发至各个监理部（组），推广先进的工作经验，指出存在的问题和不足，对考核成绩突出的监理部（组）给予表彰和奖励，对存在的问题较多，开展监理工作不利的监理部（组）要求整改。
第六，每次考核后，公司职能部门还应注意做好跟踪检查，督促监理部（组）积极落实整改，不断提高工作质量，以达到考核的真正目的。
总之，对现场监理工作进行考核是每个监理单位在发展过程中都必须做好的一项重要的基础工作，鉴于监理单位工作性质和监理产品的特殊性，在考核的具体操作上还有许多问题，有待进一步探讨和研究，上述仅仅谈了在监理实践中尝试的一些作法和体会，难免有许多疏漏和不足，请批评指正。 |
